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近日，福建省生態(tài)環(huán)境廳發(fā)布關于公開征求《福建省空氣質量持續(xù)改善行動計劃實施方案》(征求意見稿)修改意見的通知。文件以降低細顆粒物(PM2.5)濃度為主線，大力推動氮氧化物和揮發(fā)性有機物(VOCs)減排；深化區(qū)域大氣污染防治協(xié)作，提高輕微污染天氣的防范和應急處置能力，突出精準、科學、依法治污，強化福建生態(tài)云平臺等科技支撐，構建精細化大氣環(huán)境綜合治理體系，提升大氣治理能力現(xiàn)代化、智慧化水平。文件征意截止4月3日。
 
全文如下：
 

　(十六)推進揚塵污染精細化治理

鼓勵5000平方米及以上建筑工地安裝視頻監(jiān)控并接入當地監(jiān)管平臺；重點區(qū)域道路、水務等長距離線性工程實行分段施工。將防治揚塵污染費用納入工程造價。到2025年，裝配式建筑占新建建筑面積比例達35%；地級及以上城市建成區(qū)道路機械化清掃率達80%左右，縣城達70%左右。對城市公共區(qū)域、城區(qū)在建工程、拆除工程、長期未開發(fā)的建設裸地進行排查建檔并采取防塵措施。城市大型煤炭、礦石等干散貨碼頭物料堆場基本完成抑塵設施建設和物料輸送系統(tǒng)封閉改造。(責任單位：省住建廳、生態(tài)環(huán)境廳、交通運輸廳、水利廳、自然資源廳等按職責分工負責)

　(十七)推進礦山生態(tài)環(huán)境綜合整治

新建礦山原則上要同步建設鐵路專用線或采用其他清潔運輸方式。對限期整改仍不達標的礦山，根據安全生產、水土保持、生態(tài)環(huán)境等要求依法關閉。(責任單位：省自然資源廳、應急廳、水利廳、生態(tài)環(huán)境廳、中國鐵路南昌局集團有限公司等按職責分工負責)

　(十八)加強秸稈綜合利用和禁燒

提高秸稈還田標準化、規(guī)范化水平。健全秸稈收儲運服務體系，提升產業(yè)化能力，提高離田效能。到2025年主要農作物秸稈綜合利用率達到90%以上。各地要結合實際對秸稈禁燒范圍等作出具體規(guī)定，進行精準劃分。秸稈禁燒區(qū)內禁止露天焚燒秸稈。綜合運用衛(wèi)星遙感、高清視頻監(jiān)控、無人機等手段，提高秸稈焚燒火點監(jiān)測精準度。完善網格化監(jiān)管體系，充分發(fā)揮基層組織作用，開展秸稈焚燒重點時段專項巡查。(責任單位：省農業(yè)農村廳、生態(tài)環(huán)境廳、發(fā)改委、氣象局等按職責分工負責)

　六、強化多污染物減排，切實降低排放強度

　(十九)加強VOCs全過程綜合治理

 鼓勵儲罐使用低泄漏的呼吸閥、緊急泄壓閥，定期開展密封性檢測。汽車罐車推廣使用密封式快速接頭。存儲汽油、航空煤油、石腦油以及苯、甲苯、二甲苯的浮頂罐罐頂氣未收集治理的，宜配備新型高效浮盤與配件，選用“全接液高效浮盤+二次密封”結構。污水處理場所高濃度有機廢氣要單獨收集處理；含VOCs有機廢水儲罐、裝置區(qū)集水井(池)有機廢氣要密閉收集處理。鼓勵湄洲灣石化、古雷石化、江陰化工園區(qū)建立統(tǒng)一的泄漏檢測與修復信息管理平臺。企業(yè)開停工、檢維修期間，及時收集處理退料、清洗、吹掃等作業(yè)產生的VOCs廢氣。企業(yè)不得將火炬燃燒裝置作為日常大氣污染處理設施。(責任單位：省生態(tài)環(huán)境廳、應急廳、科技廳等按職責分工負責)

　(二十)推進重點行業(yè)污染深度治理

高質量推進鋼鐵、水泥、焦化等重點行業(yè)及燃煤鍋爐超低排放改造。到2025年，全省鋼鐵冶煉企業(yè)基本完成超低排放改造任務；每小時35(含)—65蒸噸燃煤鍋爐和位于縣級及以上城市建成區(qū)內保留的燃煤、燃油、燃生物質鍋爐原則上必須全面實現(xiàn)超低排放。(責任單位：省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，發(fā)改委、工信廳等按職責分工負責)

確保工業(yè)企業(yè)全面穩(wěn)定達標排放。推進建陶、玻璃、石灰、有色、磚瓦等行業(yè)深度治理。全面開展鍋爐和工業(yè)爐窯簡易低效污染治理設施排查，通過集中供熱、清潔能源替代、深度治理等方式全面實現(xiàn)轉型、升級、退出。推進燃氣鍋爐低氮燃燒改造。生物質鍋爐采用專用鍋爐，配套布袋等高效除塵設施，禁止摻燒煤炭、生活垃圾、工業(yè)固體廢物等其他物料。推進整合小型生物質鍋爐，積極引導城市建成區(qū)內生物質鍋爐(含電力)超低排放改造。城市建成區(qū)外保留的燃油、燃生物質鍋爐應配套污染治理設施，達到《鍋爐大氣污染物排放標準》(GB13271-2014)的特別排放限值要求(燃生物質鍋爐參照燃煤鍋爐執(zhí)行)。強化治污設施運行維護，減少非正常工況排放。重點涉氣企業(yè)逐步取消煙氣和含VOCs廢氣旁路，因安全生產需要無法取消的，安裝在線監(jiān)控系統(tǒng)及備用處置設施。(責任單位：省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，工信廳、應急廳、市場監(jiān)管局等按職責分工負責)

　(二十一)開展餐飲油煙、惡臭異味專項治理

嚴格居民樓附近餐飲服務單位布局管理。擬開設餐飲服務單位的建筑應設計建設專用煙道。鼓勵福州、廈門、泉州等有條件的地市實施治理設施第三方運維管理及在線監(jiān)控。對群眾反映強烈的惡臭異味擾民問題加強排查整治，投訴集中的工業(yè)園區(qū)、重點企業(yè)要安裝運行在線監(jiān)測系統(tǒng)。各地要加強部門聯(lián)動，因地制宜解決人民群眾反映集中的油煙及惡臭異味擾民問題。(責任單位：省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，住建廳等按職責分工負責)

　(二十二)推進大氣氨排放控制

推廣氮肥機械深施，科學施肥和減少化肥流失，提高化肥利用率。推廣低蛋白日糧技術和畜禽養(yǎng)殖場氨氣等臭氣治理措施，鼓勵生豬、雞等圈舍封閉管理，支持糞污輸送、存儲及處理設施封閉，加強廢氣收集和處理。加強氮肥、純堿等行業(yè)大氣氨排放治理；強化工業(yè)源煙氣脫硫脫硝氨逃逸防控。(責任單位：省生態(tài)環(huán)境廳、農業(yè)農村廳等按職責分工負責)

　七、加強機制建設，完善大氣環(huán)境管理體系

　(二十三)深化區(qū)域大氣污染防治聯(lián)動機制

深化區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控工作機制，在春末夏初、秋季等臭氧污染易發(fā)時段，利用走航監(jiān)測、熱點網格、無人機航拍等技術手段，開展PM2.5、VOCs等污染源追蹤與解析。以廈漳泉、環(huán)湄洲灣等為重點區(qū)域，根據預測預報結果，組織開展多地市污染天氣聯(lián)合應對。鼓勵相鄰市縣積極開展聯(lián)防聯(lián)控，推動聯(lián)合交叉執(zhí)法。(責任單位：省生態(tài)環(huán)境廳)

　(二十四)健全污染過程預警應急響應機制

加強重污染天氣應對能力建設，完善“區(qū)域—省級—市級”空氣質量預報體系，加強各級預報中心建設和空氣質量預測預報能力建設，進一步提升預報準確率。強化應急減排措施清單化管理。各地應統(tǒng)籌考慮重污染天氣、輕微污染天氣應急管控工作，形成管控企業(yè)清單，細化實化應急管控措施，做到可操作、可監(jiān)測、可核查；加快開展鋼鐵、水泥、建陶等重點行業(yè)企業(yè)及鍋爐領域績效分級，嚴格審核把關A、B企業(yè)評定，根據分級結果實施污染天氣差異化管控；每年9月底前，近三年內仍有重污染天氣發(fā)生的地市，應按照國家要求完成應急減排措施清單制修訂工作。結合排污許可制度，確保應急減排清單覆蓋所有涉氣企業(yè)。位于同一區(qū)域的城市要按照區(qū)域預警提示信息，依法依規(guī)同步采取應急響應措施。(責任單位：省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，氣象局等按職責分工負責)

　八、加強能力建設，嚴格執(zhí)法監(jiān)督

　(二十五)提升大氣環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控能力

完善城市空氣質量監(jiān)測網絡，基本實現(xiàn)縣城全覆蓋，加強數據聯(lián)網共享。鼓勵具備條件的地方先行建設鄉(xiāng)鎮(zhèn)空氣質量自動監(jiān)測站。推動建設機場、港口、鐵路貨場、物流園區(qū)、工業(yè)園區(qū)、產業(yè)集群、公路等大氣環(huán)境監(jiān)測站點。各設區(qū)市及平潭綜合實驗區(qū)開展非甲烷總烴監(jiān)測。完善PM2.5和臭氧協(xié)同控制立體監(jiān)測網絡，加密全省光化學組分網，重點城市開展顆粒物組分自動監(jiān)測，設區(qū)市開展城市環(huán)境空氣降塵監(jiān)測。加強省環(huán)境空氣質量預測預報能力建設。(責任單位：省生態(tài)環(huán)境廳、氣象局等按職責分工負責)

各設區(qū)市及平潭綜合實驗區(qū)生態(tài)環(huán)境部門定期更新大氣環(huán)境重點排污單位名錄，確保符合條件的企業(yè)全覆蓋。推動企業(yè)安裝工況監(jiān)控、用電(用能)監(jiān)控、視頻監(jiān)控等。加強移動源環(huán)境監(jiān)管能力建設，積極推進建設重型柴油車和非道路移動機械遠程在線監(jiān)控平臺。(責任單位：省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，交通運輸廳、國網福建省電力有限公司等按職責分工負責)

　(二十六)強化大氣環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法

拓展非現(xiàn)場監(jiān)管手段應用。加強污染源自動監(jiān)測設備運行監(jiān)管，確保監(jiān)測數據質量和穩(wěn)定傳輸。提升各級生態(tài)環(huán)境部門執(zhí)法監(jiān)測能力。市、縣兩級生態(tài)環(huán)境部門配備便攜式VOCs檢測儀、微風風速儀、油氣回收三項檢測儀等，石化、化工企業(yè)集中的市、縣級生態(tài)環(huán)境部門加快配備紅外熱成像儀。加強重點領域監(jiān)督執(zhí)法，對參與弄虛作假的排污單位和第三方機構、人員依法追究責任，涉嫌犯罪的依法移送司法機關。(責任單位：省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，公安廳、司法廳、市場監(jiān)管局等按職責分工負責)

　(二十七)加強決策科技支撐

加快適用于中小型企業(yè)低濃度、大風量廢氣的高效治理技術，以及低溫脫硝、氨逃逸精準調控等技術和裝備的研發(fā)和推廣應用。研究分類型工業(yè)爐窯清潔能源替代和末端治理路徑。推進致臭物質識別、惡臭污染評估和溯源技術方法研究。到2025年，各設區(qū)市及平潭綜合實驗區(qū)完成排放清單編制。(責任單位：省科技廳、生態(tài)環(huán)境廳、發(fā)改委等按職責分工負責)

　九、健全法律法規(guī)標準體系，完善環(huán)境經濟政策

　(二十八)持續(xù)完善法律法規(guī)標準體系

研究啟動修訂福建省大氣污染防治條例等相關法律法規(guī)。加快完善地方和國家標準體系有機銜接，推進重點領域、重點行業(yè)標準全覆蓋。鼓勵廈門等地制定更加嚴格的環(huán)境標準。適時制(修)訂制鞋、紡織印染、合成革等大氣污染物排放標準，以及惡臭(異味)污染物排放標準，探索制定地方陶瓷、水泥等重點行業(yè)的排放標準及地方產品VOCs含量限值標準。(責任單位：省生態(tài)環(huán)境廳、市場監(jiān)管局等按職責分工負責)

　(二十九)建立健全價格稅費激勵約束機制

落實峰谷分時電價政策，推進銷售電價改革。(省發(fā)改委負責)強化價格政策與產業(yè)和環(huán)保政策的協(xié)同，綜合考慮能耗、環(huán)保績效水平，完善高耗能行業(yè)階梯電價制度。(省發(fā)改委牽頭，生態(tài)環(huán)境廳等按職責分工負責)對港口岸基供電實施支持性電價政策，推動降低岸電使用服務費。鼓勵對新能源城市公共汽電車充電給予積極支持。(省發(fā)改委、交通運輸廳、生態(tài)環(huán)境廳、福建海事局等按職責分工負責)嚴格執(zhí)行環(huán)境保護稅法，根據中央部署完善環(huán)境保護稅征收體系。(責任單位：省財政廳、國家稅務總局福建省稅務局、生態(tài)環(huán)境廳等按職責分工負責)

　(三十)積極發(fā)揮財政金融引導作用

大力發(fā)展綠色信貸、綠色債券、綠色基金，加快發(fā)展氣候投融資。按照市場化方式加大傳統(tǒng)產業(yè)及集群升級、工業(yè)污染治理、鐵路專用線建設、新能源鐵路裝備推廣等領域信貸融資支持力度，引導社會資本投入。強化對金融機構的綠色金融業(yè)績評價，吸引長期機構投資者投資綠色金融產品。完善環(huán)境信用評價與綠色金融聯(lián)動機制，發(fā)揮環(huán)境保護綜合名錄的引導作用，積極支持符合條件的企業(yè)、金融機構發(fā)行綠色債券，開展綠色債券信用評級，提高綠色債券的信息披露水平。(責任單位：人行福建分行、福建證監(jiān)局、發(fā)改委、國家金融監(jiān)督管理總局福建監(jiān)管局、省委金融辦、生態(tài)環(huán)境廳等按職責分工負責)

　十、落實各方責任，開展全民行動

　(三十一)加強組織領導

堅持和加強黨對大氣污染防治工作的全面領導。地方各級政府對本行政區(qū)域內空氣質量負總責，要切實加強大氣污染防治工作的組織領導，按照國家行動計劃和本方案工作任務要求，組織制定本行政區(qū)實施方案。生態(tài)環(huán)境廳要加強統(tǒng)籌協(xié)調，做好調度評估。省直各有關部門要協(xié)同配合落實任務分工，出臺政策時統(tǒng)籌考慮空氣質量持續(xù)改善需求。(責任單位：相關省直部門按職責分工負責)

　(三十二)強化監(jiān)督考核

將空氣質量改善目標完成情況作為深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)成效考核和黨政領導生態(tài)環(huán)境保護目標責任書的重要內容。對超額完成目標的地區(qū)給予激勵；對未完成目標的地區(qū)，從項目審批、榮譽表彰、責任追究等方面實施懲戒；對問題突出的地區(qū)，視情組織開展專項督察。組織對大氣環(huán)境監(jiān)管重點地區(qū)開展監(jiān)督幫扶。(責任單位：省生態(tài)環(huán)境廳)

　(三十三)加大信息公開

加強環(huán)境空氣質量信息和大氣環(huán)境治理信息公開力度，確保公眾暢通獲取大氣污染排放和大氣環(huán)境質量等各類環(huán)境信息。持續(xù)開展“大氣超級監(jiān)測站”公眾開放日等環(huán)保設施向公眾開放活動。將排污單位和第三方治理、運維、檢測機構弄虛作假行為納入信用記錄，定期依法向社會公布。重點排污單位及時公布自行監(jiān)測和污染排放數據、污染治理措施、環(huán)保違法處罰及整改等信息。機動車和非道路移動機械生產、進口企業(yè)依法公開排放檢驗、污染控制技術等環(huán)保信息。(責任單位：省發(fā)改委、生態(tài)環(huán)境廳、人行福建分行、市場監(jiān)管局等按職責分工負責)

　(三十四)促進公眾參與

利用世界環(huán)境日、世界地球日、世界氣象日等節(jié)點，廣泛宣傳解讀相關政策舉措，大力普及大氣環(huán)境與健康基本理念和知識，提升公民大氣環(huán)境保護意識與健康素養(yǎng)。動員社會各界廣泛參與大氣環(huán)境保護。政府帶頭開展綠色采購，全面使用低(無)VOCs含量產品。完善舉報獎勵機制，鼓勵公眾積極提供環(huán)境違法行為線索。中央、省屬企業(yè)帶頭引導綠色生產，推進治污減排。強化公民環(huán)境意識，推動形成簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式，共同改善空氣質量。(責任單位：省生態(tài)環(huán)境廳、財政廳、信訪局、國資委等按職責分工負責)

來源：環(huán)保在線